嘉丰元年，北汉孝帝刘卓连下三道圣旨加封忠亲王刘凌为并肩王，刘凌三次婉拒。嘉丰元年九月，刘凌上书孝帝请辞大将军一职，孝帝御笔朱批两个字。
不准。
孝帝登基一个月后，刘凌上书整改朝政。奏折数万字，陈述利弊。孝帝朱批：准，一切依卿之所奏，自朕以下皆支持整改。
这一日，早朝之上。
孝帝刘卓端坐于龙椅之上，语气平和的问道：诸位爱卿，忠亲王所提之整改朝局之策，还有谁有什么异议吗？但说无妨。
过了片刻，宰相卢森上前一步说道：启禀陛下，老臣有一事不明。
刘卓道：老丞相尽管道来，有什么不明之处让忠亲王当面为你解惑。
刘凌立于群臣左首位置，含笑说道：不知宰相大人有什么地方不明白？
卢森躬身道：忠亲王，老臣得罪。对于忠亲王所提出的整改策略，老臣大部分都是深表赞同的。只是其中有一件不是十分的理解，就是关于建立军机处之事。
卢森道：朝廷政务，由六部分摊。吏部掌管全国文职官吏的任免考课勋封等事；户部掌管全国户口土地赋税钱粮财政收支等事；礼部掌管礼仪祭祀科举学校等事；兵部掌管武官选用及军事行政；刑部掌管全国司法行政；工部掌管各项工程工匠屯田水利交通等事。
这军机处却不知具体行使什么权利，又或是能为朝廷分担什么问题。如今六部健全，分摊国事，朝廷中再增添一个部门且置于六部之上，这个似乎有些让人费解。再说，增加一个部门就要再加取一批官吏，虽然如今我大汉国库还算充盈，不过平白增加一些俸禄开销还是有些浪费了。
卢森语气虽然平和，但是话里的意思却有些不敬。要知道以现在刘凌在北汉国一人之下万万人之上的地位，有谁敢当面质问他提出的方案？满朝文武都不是傻子，自然等处交还及汇存本处者，每日为一束，每半月为一包，按季清档，月折及各种存贮要件，收入柜中，值日者亲手题封，谓之封柜。清军机处还设有专门的档案房，有专职的保密人员管理这些档案，由此而使军机处的保密工作做得非常之好。军机处的建立标志着封建君主集权的进一步强化
这样一来，不但军政大权就牢牢的掌握在了皇帝手里且军国机密大事很难泄露出去。而刘凌这样做，出发点无疑是想帮孝帝刘卓尽快稳定朝局，也为了他自己能早日退出朝堂所作出的努力。刘凌对他二哥刘卓十分的了解，刘卓是一个很有才干的人，勤勉而公正，将来必能成为一代明君。
听刘凌说完，卢森点了点头没有继续质疑什么，似乎正在理解刘凌所说的话。朝堂上的一众文武都是默不作声，其中有些心思细腻之人已经品出了刘凌这个建议中的厉害之处，同时也嗅到了一股飞黄腾达的味道。
若真如刘凌所说，虽然进入军机处没有实质性的职务，也没有什么俸禄可拿，但是一旦进入军机处的话，那就意味着成为皇帝真正的心腹之人。而且军机处的主事还有代皇帝主持一般事务的决策权，这对于为官者那将是一种难以抗拒的诱惑！
代天子行使权力，这是一种多大的荣耀！
刘凌见卢森沉默不语，于是将满朝文武扫视了一遍问道：列为大人，还有谁对设立军机处有什么不明白的地方吗？
礼部尚书曹志上前说道：下官还有一事不明。
刘凌道：请讲。
曹志道：如忠亲王所说，进入军机处之人不论官职品轶只取才俊。那是不是说布衣也可进入军机处？而朝廷官员也要对布衣行礼？这不是有违国家法纪？
刘凌道：曹大人，进入军机处之人纵然是一介布衣，若是对国家正事有所帮助，能将我大汉基业稳固更甚至开疆拓土，拜他一拜又有何妨？
孝
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