与建奴有可能交战的前线地区，比如广宁、盖州和辽东的凤城、岫岩等地，不安置百姓。
从后金统治区逃亡来的辽民，全部往后安置。前线地区是只进不出，军队把守着各处大路小道，有后金奸细混进来，也出不去通风报信。
而军队的封锁只是一方面，辽民被安置在后方，村镇还有预备兵员，也就是民兵监视防范。
所以，明军的调动布署，最大限度地避免了泄密情况的发生。这样的严密布置在两年前收缩至宁远和觉华后，便开始实施了。
尽迁辽民尽管花费巨大，但效果显而易见，使后金的谍报工作陷入了困境，成了瞎子聋子，并使假报纸假新闻发挥了不少作用。
来到指挥部，熊廷弼也不歇息，立即召开了军事会议，对军事行动进行布署。
“海州城，旧为土城，洪武九年靖海侯（吴祯）督同本卫指挥刘成等创筑，包砌以砖。周围六里五十三步三尺，高三丈四尺。池深一丈二尺，阔三丈五尺，周围六里八十三步。城门四，东曰镇武，南曰广威，西曰临清，北曰来远。”
参议邢慎言如数家珍，把海州城的历史情况作了介绍，又接着说道：“现海州城主将为佟养性，城池又加修缮，护城河疏浚。城头架设火炮，五千汉兵装备鸟铳，火力不可小视。还有真夷两千督战，攻城不能轻松。”
“海州地区还有建虏的两红旗作为外围策应，人马约为一万四五千。”熊廷弼捋着胡须，补充道：“我军总兵力为四万六千，倍数于敌。”
混成协的编制确定后，人数也固定下来。每协总兵力为八千，基本上是步兵六千，炮辎兵员一千，龙骑兵一千至两千不等。
除了龙骑兵的数量略有不同外，各协的炮辎兵员也不一样。但火炮的数量最少也有六十门，大明重迫和野战火炮差不多是一比一的数量。
熊廷弼站起身，走到大沙盘前，拿起教鞭，指向海州城，开始交代作战计划。
攻打海州的明军分为两路，一路由南向北，以盖州为基地，经营口、耀州驿、塔山铺抵达海城河，渡过河直抵海州城；
另一路则与水师配合，渡过三岔河，攻取牛庄驿和东昌堡，在海州城西北扎下牢固据点，再向东推进，会攻海州城。
明军水师强大，不加利用就太可惜了。水师不仅能运兵，还能运载红夷大炮，为攻城提供助力。
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