大明人口虽多，分流出上千万也是世界第一。但从本土向海外移民，到底还有着很多的制约条件。
远海航行，总要不晕船吧，那就限制在了沿海地区；陆地上也是一样，从西北到西南，比如将要占领的缅地，水土不服就令人望而生畏。
依照当时的医疗水平，这些问题都不是很容易解决，只能从就近或相似环境的地区移民。
比如湄公省，接收的便多是南方沿海，以及云贵广西等省的人口。而将要占领的缅地，则计划给云南的土司分流，名为开枝散叶，实则分薄其力量。
所以，南下北上的扩张，是分别对应不同地区的百姓，让他们有充足的土地，有足够的生存空间。
而对于土地兼并，皇帝的认识又深入了一步，暂时停止了土地收归国有的计划。但藩王的封地，卫所的屯地，现在已经全部收回。
土地集中，有利也有弊，从长远来看，是利大于弊，便于集约化管理，便于机械耕种。规模化农场的效益，肯定比单家独户要高很多。
而从古至今所提出的“耕者有其田”的目标，总是有始无终，成为了理想化，或是蛊惑人心的口号。
原因很简单，也很复杂。
皇帝知道，就算是朝廷收回全部土地，按照农民的数量平均分派，不出十年，秩序照样混乱。
就一个最常见的原因吧，农民因病因灾无法生活，能出卖的最有价值的东西是什么，或者是房屋，或者是耕地。
也有原来贫苦的农民，因为种地，或者其他方式致富，又会去买地扩大生产，变成小地主。
当然，土地全部收归国有，农民只有耕种权，没有买卖权，能够解决很大的问题，这也是皇帝原来的思路。
可从目前看来，皇帝觉得土地全部国有化，也未必就是最合理的政策。况且，要实现这个目标，强行抢夺是下策，用钱收买则耗费过多。
国有化、私有化同时存在，或许更能促进土地的开发，特别是新开拓的疆域，比如肥沃广袤的北大荒。
京城，中华商会总部。
督察官杨润民居中而坐，在京的商会成员齐聚，会议还未开始，众人在窃窃私语。
“嘿嘿，二十倍罚金，你说这是何苦？”
“少交了两三百，被罚了四五千，这账算得！啧，啧。”
“年轻人就是眼皮子浅哪，隆兴的老掌柜怕是又要重新接手了。”
“隆兴商号在大同边市的份额，是给了四海，这后面应该有缘由。”商人甲晃了晃手中的文件通报，撇了撇嘴。
此时，杨润民干咳了一声，扫视人人，待会场安静下来，才沉声说道：“有关隆兴商号偷税漏税的处理，已经做出，也都分发给了诸位。希望各位引以为诫，勿贪小失大。”
商会的成立，都有规章制度，都要经过朝廷相关部门的批准。自察自纠是其中重要的一项，有督察官坐镇监督，也是必须的设置。
而督察官不仅监督商会成员的守法情况，还负责解决与地方官府的纠纷，或者说对地方官府的刁难敲诈勒索，为商贾主持公道。
正因为如此，商会成员享受到了极大的便利，即便商税提高，少了乱七件，对众人说道：“朝廷新推出了政策，有关辽东土地的，还有土地赋税的。可能有人不感兴趣，但本官还是要通报一下，好叫各位知晓。”
原来不就有政策吗，永耕权，已经相当不错了。要是家族够大，弄来土地经营，也是很高的进项。
尽管商贾们不同于士绅和地主，对土地的兴趣不是那么浓厚，但对杨润民的通报，还是凝神静听。
“辽东土地，吉林府及吉林府向北，可自由买卖。垦荒之地，交纳一半收成，三年归己……”
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