王安石觐见拜谢赵顼，赵顼对王安石说道：“群臣都说你只知经术，不通世务。”王安石说道：“经术正所以经世务，他人说臣不通世务，实实际上是不通经术，请陛下详察！”赵顼说道：“照卿说来，想要经世务，先施何发？”王安石说道：“变更风俗，树立法度，正是当今的急务。”赵顼点头称好。
王安石于是进言道：“立国之本，首先在于理财。周朝设置泉府等官，无非是酌盈剂虚，变通民利。后世只有汉桑弘羊，唐朝的刘晏，能大致符合这种意思。现在想要理财，应该急修泉府的遗制，收回利权。利权在握，然后政策才可以实行。”赵顼说道：“卿言甚是。”
王安石又说道：“古语有言：‘为政在人’，但人才难得，而且难知。现在假如让十人去理财，如果其中有一、二人不肯尽力，便足以坏事。尧与众人共同选择一人治水，结果九年不成。何况选用的，不止一人。简选没有询问过众人，能保没有异议吗？陛下如果决计进行，不要听信别人的谗言。”
赵顼觉得大有道理，便道：“朕知道了，你去妥议条规，待朕依次施行。”王安石应遵命退出。次日，王安石就上奏，请求设制三司条例司，掌管设计国家大计，同时变通旧制、调剂利权。他又举荐枢密院事陈升之，协同办事。
赵顼一一准奏，当即命王安石、陈升之两人，总领制置三司条例司，令他们自己选择部属。王安石于是引用了吕惠卿、曾布、章惇、苏辙等人，分掌事务。吕惠卿字吉甫，是泉州晋江人，嘉佑二年，吕惠卿登进士，任真州推官。他任期满后，进入京城，拜见王安石。与王安石讨论经义时，意见有许多相合的地方，二人因此订交。
朝廷这次设置“制置三司条例司”，以指导新法的施行，吸收了大批改革之士，以王安石和陈升之总领其事。此时吕惠卿正任集贤殿校勘，编校集贤殿的书籍，王安石因为和吕惠卿友好，因此向赵顼进言推荐吕惠卿道：“吕惠卿的贤能，岂止在当今之人中出类拔萃，即使是前世大儒，也不是能轻易比得过的。学习先王的道理而能用于今世的，只有吕惠卿一人而已。”
吕惠卿因而被任命为检祥文字，凡事不分大小，王安石必定和他商议。凡是王安石所上涉及变法的奏章，都出自吕惠卿的手笔。吕惠卿因此成为新党核心，当时人称王安石为孔子，吕惠卿为颜渊。不久，吕惠卿被提拔为太子中允、崇政殿说书、集贤校理、判司农寺。
司马光入宫奏对时，赵顼向他询问对群臣意见。轮到吕惠卿，司马光上谏说道：“吕惠卿邪佞，不是良士。是因为他的作为，才让王安石招致朝野的诽谤。王安石贤良却固执，又不谙世务，吕惠卿谋划变法的方略，并通过王安石极力推行，因此让天下人认为王安石也是奸臣。近来官吏的提拔又不按次序进行，致使众臣非常不满。”
赵顼说道：“吕惠卿进献对策条理明晰，确实是美材。”司马光答道：“吕惠卿确实文采出众，思辨清楚，但用心不正。愿陛下能慢慢考察他，江充和李训这一类人，如果没有才能，如何能打动人主？”赵顼却默然不语。
司马光又给王安石写信道：“吕惠卿是掐媚阿谀之人，对您现在而言确实有顺从合意之感，一旦您失势，必将出卖您以换取利益。”王安石对此感到不悦，没有理睬。
曾布字子宣，江西南丰人。曾易占之子，曾巩的异母弟弟。曾布十三岁时丧父，从学于曾巩。嘉祐二年登进士，初任宣州司户参军、怀仁县令。熙宁二年到开封，由知府韩维聘为开封府检校库监库。经韩维、王安石推荐，上书言政。
曾布深得赵顼的赏识，命他为太子中允、崇政殿说书，又加集贤校理，判司农寺，检正中书五房公事。他与吕惠卿共同参与制订新法，是王安石的重要助手。此时，河北安抚使韩琦上疏反对青苗法
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